Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

сегодня 14 ноября четверг

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Выступление Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И.Кашина на заседании рабочей группы Государственной Думы по вопросу подготовки новой редакции законопроекта о развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации

16.10.2019

     

Выступление Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И.Кашина на заседании рабочей группы Государственной Думы по вопросу подготовки новой редакции законопроекта о развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации

Уважаемые товарищи!

Виноградарство и виноделие – виды сельскохозяйственного производства, технологически связанные между собой и обладающие значительным потенциалом для динамичного развития. Учитывая уникальные и благоприятные природно-климатические  условия для выращивания винограда в наших южных регионах – на Кубани, Ставрополье, в Крыму, Дагестане, потенциал уже имеющихся производственных и инфраструктурных мощностей, а также растущий в последние годы спрос на качественную винодельческую продукцию, виноградарство и виноделие являются перспективными сегментами российского АПК.

Сегодня, когда перед агропромышленным комплексом стоят задачи не только импортозамещения, но и двукратного наращивания экспорта сельхозпродукции, развитие этих направлений сельскохозяйственного производства должно осуществляться на комплексной программной  основе, с применением механизмов государственной поддержки. При этом должно быть выстроено адекватное правовое поле, и без соответствующего качественного отраслевого закона мы не сможем двигаться дальше.

Виноградарство – отрасль специфическая, высококапиталоемкая, характеризуется длительными сроками окупаемости инвестиций. Полный производственный цикл в виноделии – от посадки виноградной лозы до реализации бутылки вина – составляет не менее 8 лет.

Сегодня валовый сбор винограда – около 630 тыс. тонн в год. В 1990 году мы имели примерно в 1,5 раза больше – около 920 тыс. тонн. Конечно, существенный урон отрасли нанесен в период проведения в СССР антиалкогольной кампании в 1985-1990 годах. Площадь виноградников сократилась на 60% с 212,2 тыс. га в 1990 году до сегодняшних 93,2 тыс. га. Основной урон был нанесен виноградникам Дагестана и Крыма. И понадобятся десятилетия, чтобы  вернуться к показателям 80-х годов.

Есть и другие причины значительного сокращения валового сбора винограда, основная - снижение урожайности винограда. Это происходит в том числе из-за невыполнения в полной мере агротехнических мероприятий (внесение минеральных удобрений и средств защиты ниже требуемых норм, нарушение сроков технологических уходов, необеспечение достаточного полива и др.), возросшей изреженности, вымерзания продуктивных виноградников, а также старения лозы. На основной площади (более 70%) виноградных насаждений, возраст лозы составляет более 20 лет.

Создание виноградных насаждений требует значительных инвестиций долгосрочного характера, от начала подготовки почвы до вступления виноградника в плодоношение требуется не менее 4-5 лет. Высоки риски природно-климатического характера, которые оказывают непосредственное влияние на данные сроки. В настоящее время степень износа сельскохозяйственной техники, используемой в виноградарстве, составляет 70-80%, что вызвано низкой платежеспособностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и отсутствием в Российской Федерации производства специализированной техники для виноградарства. Техническое перевооружение виноградарских хозяйств осуществляется за счет покупки импортной сельскохозяйственной техники, стоимость полного комплекта технических средств составляет более 1 млн евро из расчета на 100 га виноградных насаждений, поэтому внедрение высокоэффективных технологий производства доступно только крупным производителям винограда, поддерживаемым государством.

Таким образом, сегодня внутренний спрос на виноград как технических, так и столовых сортов не удовлетворяется в полном объеме отечественной продукцией, при этом срок хранения собираемого винограда невелик, что обуславливает потребность в импорте.

Существуют негативные тренды на рынке сбыта винограда, в том числе ограниченный доступ малым и средним сельскохозяйственным товаропроизводителям к мощностям по переработке винограда, а также подверженная значительным колебаниям цена закупки винограда. Сегодня нет специализированной инфраструктуры для хранения винограда, практически только в Республике Дагестан есть специальное плодохранилище.

Питомниководческая база виноградарства в Российской Федерации представлена отдельными, в основном, мелкими производителями посадочного материала, большинство которых специализируются на производстве рядовых корнесобственных саженцев. Сегодня производство саженцев винограда составляет чуть более 5 млн. штук, из них около  2 млн. штук – корнесобственные. Таким образом, сельскохозяйственные производители зависят от импорта привитых саженцев, а дочерние питомники крупных виноградарских организаций не реализуют посадочный материал сторонним организациям. Также в условиях затрудненного планирования объемов закладки новых виноградников, государственные питомники не могут оценить спрос и обеспечить сбалансированный план работ по выращиванию саженцев необходимых сортов.

Все эти проблемы обуславливают необходимость комплексного подхода к регулированию и развитию виноградарства и виноделия с применением программного подхода.

В последние годы благодаря усилиям Минсельхоза России деятельность по закладке виноградников активизировалась, прямые субсидии на эти цели являются очень востребованной мерой господдержки. В то же время специфика виноградарства определяет необходимость более широкой линейки инструментов государственного стимулирования развития этой деятельности и требует программного подхода.

Соответствующая ведомственная программа или проект должны предусматривать формирование сортовой и технологической политики, широкое вовлечение научных организаций в решение актуальных проблем первичного питомниководства и селекции, создание селекционно-питомниководческих центров по производству безвирусного посадочного материала высших категорий качества, создание новых сортов и клонов винограда, устойчивых к биотическим и абиотическим стрессорам, разработку новых и модификация существующих технологий возделывания винограда, ориентированных на обеспечение устойчивости производства, ресурсосбережение, биологизацию и экологизацию производственных процессов, разработку новых и модификацию существующих технологий выработки высококачественных видов винодельческой продукции стабильного качества.

По оценкам экспертов, реализация такой программы может потребовать около 23 миллиардов рублей средств федерального бюджета. Но также подсчитан эффект от инвестиций – на 1 рубль государственных затрат будет приходиться 2,6 рублей доходов за счет создания добавленной стоимости, увеличения производства и удовлетворения внутреннего спроса, развития экспорта.

Ожидаемый эффект от реализации такой программы за 5 лет – увеличение производства винограда технических сортов на 20% (до 600 тыс.тонн), столовых – на 56% - до 200 тысяч тонн, увеличение производства саженцев до 15 млн. штук в год (из них не более 15% корнесобственных), увеличение доли производства винодельческой продукции из собственного сырья с 38 до 60%, создание нескольких региональных селекционно-испытательных центров.

Для реализации этих задач потребуется комплексное совершенствование нормативно-правового регулирования виноградарства и виноделия, которое должно включать не только отраслевой федеральный закон, но и сопутствующие изменения в Федеральные законы «О развитии сельского хозяйства», «О семеноводстве», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и другие.

Мы глубоко убеждены, что отраслевой закон должен содержать широкий набор дефиниций, учитывать специфические виды производства таких видов продукции как игристое, многосортное вино, безалкогольное вино, производства первичной винодельческой продукции мезги, сусла и т.п., предусматривать меры государственной политики в области виноградарства и виноделия, в том числе финансовую господдержку, быть более тщательно проработан с точки зрения специфики виноградарства как вида сельскохозяйственной деятельности, включая определение и учет виноградопригодных земель, паспортизацию виноградных насаждений, отнесение виноградников к особо ценным сельскохозяйственным угодьям актами регионального уровня, требования к основным технологическим приемам переработки винограда, регулирование питомниководческого хозяйства, вопросы создания и содержания коллекций винодельческой продукции, мероприятия по обеспечению устойчивого развития виноградных насаждений, действенные меры защиты рынка от производства и реализации фальсифицированной, недоброкачественной, контрафактной винодельческой продукции, что может включать подходы, используемые сегодня в других отраслях сельского хозяйства, такие как электронная сертификация, маркировка, реестры добросовестных производителей и т.п.

Сегодня такой законопроект подготовлен при активном участии отраслевой науки - ФГБНУ «Северо-Кавказский федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия», мы благодарны за это коллегам, и надеемся, что на базе этой инициативы мы сможем подготовить действительно работающий, актуальный закон, отвечающий потребностям отраслей и обеспечивающий их динамичное развитие в первую очередь в интересах наших граждан – потребителей продукции виноградарства и виноделия, и отечественных производителей, которые получат конкурентные преимущества перед недобросовестными «бодяжниками» импортного виноматериала.

Комитет готов активно работать в этом направлении и будет деятельно участвовать в подготовке соответствующих законодательных предложений.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх