Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

сегодня 09 августа воскресенье

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, В.И.Кашиным внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 933462-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации»

30.03.2020

Законопроект подготовлен совместно с Минсельхозом России и направлен на устранение отдельных недостатков Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (далее – Закон № 468-ФЗ), которые обсуждались рабочей группой и отраслевым сообществом.

Многие отечественные винодельческие организации, а также отраслевые ассоциации отмечали, что указанные недостатки Закона вместо стимулирования развития отечественного виноделия могут привести к остановке части уже работающих предприятий и дефициту продукции в отдельных сегментах российского рынка винодельческой продукции, а также нарушают взятые Российской Федерацией обязательства в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе.

Законопроект предусматривает корректировку соответствующих положений Закона № 468-ФЗ и устраняет следующие основные правовые коллизии.

1. Определения понятий «вино» и «вино с защищенным географическим указанием», предусмотренные Законом № 468-ФЗ, противоречат по ряду позиций (пределы допустимой доли этилового спирта, технология изготовления в части допустимости использования концентрированного сусла виноградного) как Федеральному закону от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Закон 171-ФЗ), так и Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (далее – ТР ЕАЭС 047/2018).

Законопроект приводит указанные термины в соответствие наднациональному и национальному законодательству и устраняет указанные правовые коллизии, в том числе прямое противоречие двух федеральных законов – 468-ФЗ и 171-ФЗ, которые по-разному определяют одни и те же базовые правовые понятия.

Термин «российские вина защищенных наименований» предлагается с учетом положений ТР ЕАЭС 047/2018 заменить термином «российская винодельческая продукция защищенных наименований», которая включает также спиртные напитки, произведенные из винного, виноградного, коньячного дистиллятов и спиртов.

2. Статья 30 Закона 468-ФЗ предусматривает деление виноградопригодных земель Российской Федерации на виноградо-винодельческие зоны, состоящие из виноградо-винодельческих районов. Виноградо-винодельческие районы могут включать в себя один или несколько виноградо-винодельческих терруаров.

 

Законопроект дополняет иные положения Закона 468-ФЗ, которые не учитывают это деление, указанием на виноградо-винодельческие районы.

3. Законопроектом корректируется формулировка меры по реализации государственной политики в области виноградарства и виноделия, предусмотренная Законом  № 468-ФЗ, в части стимулирования субъектов виноградарства и виноделия, использующих при посадке виноградников посадочный материал отечественного производства.

К сожалению, в настоящее время данная мера рискует остаться декларативной и не сможет быть востребована виноградарскими хозяйствами, поскольку в настоящее время дефицит отечественных саженцев оценивается до 60-70% от общей потребности в закладке (согласно индикаторам Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия).  Большинство субъектов виноградарства не смогут рассчитывать на данную меру господдержки, особенно это актуально для Республики Крым, испытывающей острый дефицит посадочного материала и вынужденно использующей импортный посадочный материал. При этом для устранения дефицита отечественных саженцев потребуется значительное время (несколько лет).

В этой связи указанную норму предлагается скорректировать, указав на субъекты виноградарства и виноделия, использующие при посадке виноградников преимущественно посадочный материал отечественного производства.

Впоследствии, при развитии отечественного производства посадочного материала и достижения его объемов, достаточных для полного импортозамещения, можно будет рассмотреть вопрос о возврате к прежним формулировкам.

Кроме того, в Законе № 468-ФЗ не указаны такие меры господдержки как субсидии на закладку виноградников и уход за ними и льготное кредитование, которые уже реализуются в настоящее время в рамках Федерального закона от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В связи с этим законопроектом корректируется перечень мер государственной поддержки, предусмотренных Законом № 468-ФЗ, который приводится в соответствие с законодательством о развитии сельского хозяйства.

Нормы о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации приводятся законопроектом в соответствие с бюджетным законодательством.

 

Законопроектом также предлагаются изменени, предусматривающие возможность участия в саморегулируемых организациях, кроме виноградарских и винодельческих хозяйств, также иных субъектов виноградарства и виноделия (а именно  научных и образовательных учреждений).

 

4. Внесение изменений в нормы Закона 468-ФЗ о реестре виноградных насаждений обусловлено действующей практикой его ведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2016 года № 1195 «О ведении реестра виноградных насаждений» установлен порядок его ведения. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ реестр является государственной информационной системой учета сведений о виноградных насаждениях, в том числе о месте нахождения, площади, правообладателях виноградников, количестве кустов винограда, плотности виноградников, об их состоянии, о сортовом составе, об урожайности и объеме собранного винограда.

При этом оператором реестра определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а ведение реестра осуществляется в электронном виде уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем внесения в него сведений о виноградниках, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации, в соответствии с установленными правами доступа к информации, определяемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Законопроект воспроизводит указанные положения в Законе 468-ФЗ.

Также в Законе № 468-ФЗ упомянуты территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Поскольку таким уполномоченным органом является Минсельхоз России, у которого отсутствуют территориальные органы, законопроектом в соответствии со сложившейся практикой и имеющимся разграничением полномочий между уровнями государственной власти в сфере сельского хозяйства, отдельные полномочия (наполнение данными реестра, аккумулирование данных паспортов виноградных насаждений, инвентаризация и оценка соответствия виноградных насаждений) скорректированы в соответствии с фактическим уровнем их исполнения – региональными органами государственной власти.

5. Законом № 468-ФЗ предусмотрена обязанность сдачи урожайных деклараций ежегодно в срок до 1 декабря года сбора урожая.

Это не соответствует сложившейся международной практике и ставит отечественных производителей в неравные условия с производителями других стран.

Законопроектом предлагается изменить этот срок на 15 февраля года, следующего за годом сбора урожая.

6. Дополнением в статью 26 Закона № 468-ФЗ устанавливается обязанность производителя и продавца доводить до сведения потребителя информацию  (наряду с местом происхождения) о стране происхождения урожая винограда, что направлено на защиту прав и расширение информированности потребителя о соответствующей винодельческой продукции.

 

7. Нормы о рейтинге винодельческой продукции приводятся в соответствие с законодательством о техническом регулировании.

8. Федеральный закон № 468-ФЗ не содержит норм, устанавливающих сроки реализации винодельческой продукции, произведенной до вступления его в силу, а также не учитывает специфику отрасли, связанную с длительной (на протяжении нескольких лет) выдержкой виноматериалов, которые могут являться купажом, состоящим из российских и импортных виноматериалов (особенно характерно для заводов игристых вин).

Законопроектом предлагается установить, что положения закона не применяются к обороту винодельческой продукции, выпущенной до вступления закона в силу, а для виноматериалов, находящихся на выдержке – предусмотреть бессрочный срок хранения для их дальнейшего использования для производства продукции, которая может быть реализована по правилам, действовавшим до вступления закона в силу.

Также предлагается установить, что винодельческая продукция, находящаяся на территории винодельческих предприятий, в том числе произведенная, но не отгруженная подлежит однократной инвентаризации с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх